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“黄河金三角”:晋陕豫三(2)
作者:澳门威尼斯人 发布日期:2019-10-31 14:34

  2012年5 月,国家发改委正式批复设立“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”,要求把这一地区建设成为中西部地区重要的能源原材料与装备制造基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极。

  更让四个市没想到的是,2014年3月,国务院正式批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》,将其定位为“全国省际交界地区协调发展试验区”。“当时势头非常好,我们希望通过规划,在省际交界处能够探索出一个模式,可以在全国推广。”肖金成对《中国新闻周刊》说。

  冰冻期

  “黄河金三角是国家第一个跨省级合作的经济区,与其他合作区域不同。”陆世生曾表示,《规划》中鼓励支持三省建立高层协调机制,“如无突破,废纸一张。”

  但这句话被他不幸言中。

  2014年国务院批复《规划》后,首先摆在面前的是如何建立合作协调机制。当时,四市延续之前的机制,建立市长联席会议制度,在联席会议下设黄河金三角区域合作办公室,相当于秘书处,是具体办事机构。

  当时国家发改委提议,一直以来的工作由运城牵头,其他三市配合,这个办公室建议常设在运城,但是遭到了其他三市的反对。运城提供的2017年资料汇编中记载,当时国家发改委一位负责人与运城市领导谈话时透露,“其他三个市是怕办公室常设在运城,运城又派人担任办公室的主任,是不是你运城一家独大?”

  “四个市的经济实力差不多,谁来牵头,大家都认为它牵不起来。”一位当时参与此事的地方官员对《中国新闻周刊》说。

  在肖金成看来,省际交界地区不可能有一个很大的城市,这是和长三角、珠三角等区域合作的不同之处,“在(黄河金三角)区域合作中,不存在谁领导谁。我们当时对机制问题做了重点探索,这里不是一个特区,否则动静太大。”

  当时在国家发改委看来,三省四市的合作机制应该是市长联席会议制度。四市的领导定期聚在一起,解决合作问题。同时需要有一个办公室,办公室设在哪个市,不是重点。“市长联席会议可以四市轮值,但是办公室要固定在一个城市,人员要相对稳定,是办事机构。这就像联合国的总部在美国,但不是由美国说了算,重大事项大家共同决定,由办事机构来实施落实。”肖金成对《中国新闻周刊》说。

  四个市在区域合作协调机制上始终未能达成共识,在2014年底召开的机制方案协调会议上,有几位市长曾争执不下,不欢而散。

  此后近两年的时间,四市分管区域合作的工作陷入“冰冻期”,相关领导再无往来,更没有部门来落实《规划》中项目和政策。

  破冰

  转机出现在2016年。这一年9月,在运城新任市委书记王宇燕的推进下,运城成立了运城促进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区发展中心(简称市金三角中心),并挂晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区办公室(简称金三角办)的牌子,为市政府直属正处级全额事业单位,分配了16个事业编制。

  王树民被调任金三角办主任,他此前是运城市经济技术开发区管委会副主任。陆世生已经退休,因病于2018年去世。

  四市之间的核心问题依然没有解决。在国家发改委的促成下,2016年12月25日,三省四市在运城召开了市长联席会议和省级协调领导小组会议。在会议上,其他三市仍然不同意将常驻办公室设在运城。王树民回忆,时任国家发改委地区经济司副司长于和军最终同意,将异议部分删掉,宣读了黄河金三角区域合作协调机制方案。

  王树民把这次会议看作是三省四市的“破冰”会议,此后四个市的关系才开始回暖。

  2018年4月,三省政府联合印发《晋陕豫黄河金三角区域合作协调机制方案》,区域协调机制才正式建立。方案提到,三省建立高层协调领导小组,四市建立联席会议,下设秘书处作为日常办事机构,并未提及常驻某市。设秘书长,由分管副市长轮流担任,按照运城-渭南-三门峡-临汾的顺序轮值,任期一年。

  三门峡市发改委区域办副主任张晓明告诉《中国新闻周刊》,这次文件印发后,三省四市机制开始理顺,很多事情变得好办了。

  而运城市金三角办处境却变得尴尬起来。王树明自称,这个金三角办公室“上没有爹,下没有孩子”,其他三市不认可它作为金三角办的地位。在运城市内部,作为独立市级服务机构,也很难协调同级的其他职能部门。

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